2025年，厦门市海洋发展局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委、市政府中心工作和《厦门市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》重点任务，扎实推进法治海洋建设。现将情况报告如下：

　　一、2025年主要工作情况

　　（一）强化组织领导，统筹推进法治海洋建设

　　一是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为我局普法宣传首要任务，纳入我局《2025年法治工作要点》《2025年法治学习计划和普法责任清单》和《干部职工培训计划》重要学习内容。二是践行党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想列入《局党组理论学习中心组学习计划》，通过党组会、中心组学习、专题讲座等形式深入学习贯彻习近平法治思想。三是深入贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》，局主要领导认真履行第一责任人责任，成立依法行政工作领导小组，统筹推进我局依法行政工作的调查研究、组织协调和督促指导。

　　（二）持续深化改革，保障海洋经济高质量发展

　　1.持续推进海洋执法体制改革。深入推进涉海领域执法改革，与市体育局顺利交接海上休闲体育船舶执法事项。建立完善我市渔业领域日常监管与行政执法协作机制，与市直相关部门联合修订《厦门市海砂资源管理规定》，规范海砂资源开发和执法监管工作。

　　2.深入开展行政审批制度改革。一是按照省有关工作部署，梳理、完善我局高频政务服务事项办事材料及办事指南，补充“五级十五同”标准化目录要素信息。二是深化我市小型渔船“一件事”套餐改革，实现4证联办、申请材料压减60%，设立便民服务窗口2个，全年办理933件，完成渔船检验599艘次。三是推进“一业一证”综合证书试点改革，建成“多证合一”管理信息系统。四是落实“市场准营承诺即入制”试点改革，强化事中事后核查监管与失信惩戒，推动试点改革任务落地见效。

　　3.持续优化法治化营商环境。一是深入贯彻落实国家、省、市有关加强和规范事中事后监管、“双随机”执法监管制度，动态调整我局“一单两库”。二是严格落实“互联网+监管”、信用监管、市场准入负面清单等监管机制，推进线上线下一体化监管。三是开展公职人员诚信宣传教育，建立公职人员诚信档案。开展政府部门拖欠企业账款清理工作，树立政府部门带头守信履诺的良好形象，持续优化行业领域法治化营商环境。

　　（三）严格依法行政，提升法治政府建设成效

　　1.建立完善相关制度文件。一是印发《厦门市海洋发展局2025年法治工作要点》，梳理行政执法事项目录清单，修订“包容审慎”监管执法四张清单和行政处罚自由裁量权基准，公布《涉企行政检查事项清单》（2025年版）、“无事不扰”清单、白名单。二是严格落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》和规范性文件合法性审核、公平竞争审查程序，起草《厦门市加快推进海洋经济高质量发展若干措施》，制定印发《厦门市加快海洋新兴产业发展若干措施》及其《操作规程》等政策文件。

　　2.推进执法规范化建设。一是加强行政执法监督，配合市司法局做好省政府法治督察和基层执法领域突出问题专项整治工作。组织开展局系统2025年度执法监督检查和案卷评查，强化对执法工作的日常监督。二是积极推广应用省一体化大融合行政执法平台，案件线上办理率达100%，同时通过平台开展“综合查一次”、“涉企检查”等试点工作。三是依法处置围填海历史遗留问题图斑，保障重大工程项目顺利推进。四是落实重大执法决定法制审核制度，审核重大案件15件，并提请行政机关负责人集体研究，组织召开渔业案件听证会2次。

　　3.深入开展普法宣传教育。一是组织开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等普法宣传活动，具体承办全国2025年“水生野生保护动物宣传月”启动仪式。二是全力配合市人大开展《厦门经济特区海洋经济促进规定》执法检查，牵头形成落实情况《报告》，呈报送市政府、市人大财经委，保障市人大执法检查座谈会和实地检查。三是实行领导干部年度述法制度。围绕服务和保障海洋与渔业事业发展大局，落实领导干部年度述法制度，局主要领导每年报告履行法治建设第一责任人职责工作情况。

　　4.依法处置化解矛盾纠纷。一是积极探索新形势下我市渔业生态领域资源矛盾纠纷化解的方法途径，落实《厦门市生态司法协同保护平台协议》，启动办理生态损害赔偿案件16件。二是规范行政复议和应诉工作，执行行政机关负责人出庭应诉制度，推动诉源治理和诉非联动工作，2025年实现我局行政复议、诉讼零败诉。三是妥善处置来信来访，全年共处理12345便民服务处理单425件，处置城市公共安全平台转群众110举报412起，及时接警率和按期反馈率为100%。

　　5.落实重大行政决策机制。一是落实《重大行政决策程序暂行条例》，依托海洋专家组、专业律师和局法制机构，落实重大事项决策前法律咨询和专家论证制度。二是落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，持续做好局规范性文件的合法性审核和公平竞争审查，共审查各类政策文件和规范性文件8份。三是落实法律顾问、公职律师制度，共有5家律师事务所（10名执业律师）和3名公职律师为局系统依法行政、依法决策提供法律支撑和服务。

　　6.有序推进平安海域建设。结合日常工作统筹推进我局平安建设，坚持开展常态化扫黑除恶，深化综合治理，加大对海洋渔业领域违法行为的打击力度。通过局网站、微信号等开展“平安厦门”、“平安三率”测评、反恐怖宣传活动。

　　二、存在的问题

　　（一）新形势下执法队员综合素质有待进一步提升。随着执法职能的拓展、依法行政要求的提高以及执法监管手段的迭代更新，对执法人员的综合素质提出了更高要求新。部分执法人员的知识结构、法治素养、工作能力、进取精神等还难以适应当前执法形势，有待进一步强化提升。

　　（二）海洋综合执法体制改革有待进一步深入推进。经过本轮执法体制改革，市海洋与渔业综合执法支队整合了我市大部分的涉海涉渔执法职权，在解决“多头管理”痛点上走出了重要一步，但仍有继续完善的空间。行政执法与日常监管的边界仍存在争议，行业主管部门与综合执法部门在信息共享、沟通协作等方面仍有进一步提升空间。

　　三、2026年工作计划

　　（一）进一步加强法治政府建设。一是持续深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时重要讲话精神。加强对我局法治工作的组织领导，全面推进海洋渔业领域依法治理工作。二是强化依法决策制度建设，完善科学、民主决策制度，继续推行法律顾问制度，健全行政决策风险评估制度。三是持续推广应用一体化大融合行政执法平台，严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、包容审慎监管执法等制度，规范执法办案程序。

　　（二）进一步优化法治化营商环境。一是强化行政审批事项事中事后监管、信用监管，加强跨部门“双随机”抽查，规范行政服务标准化建设。二是充分利用新媒体新方式加大普法宣传力度，选择相关主题内容制作普法微视频宣传片，增强普法宣传效果。三是完善海上联合执法机制，加强行政执法监督，重点解决影响或危害海洋渔业安全的热点、难点问题。

　　（三）进一步提升执法规范化水平。一是着力提升基层执法人员业务能力，加强执法业务培训和指导，做好新老执法队员“传、帮、带”工作，持续锤炼执法队员能力和素质。二是深入推进综合执法改革，全面梳理涉及“三无”船舶、乡镇船舶、休闲船舶等交叉职责，建立完善合规的监管、执法体系。三是厘清日常监督管理与行政执法的边界，推动相关部门各司其职，形成监管合理，为厦门海洋经济高质量发展保驾护航。

　　厦门市海洋发展局

　　2026年2月2日