2017年厦门市海洋与渔业工作总结及2018年工作计划

( 2018-06-21 16:36:00 ) 【字体: 【关闭窗口】
      2017年,全市海洋与渔业系统在市委、市政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照2017年市政府工作报告》2017年全市海洋渔业工作会议部署和要求,解放思想,凝心聚力,求真务实,大力发展海洋经济,加强海洋生态文明建设,全力保障重点项目用海需求,深化“放管服”改革,推进现代渔业转型升级,全市海洋与渔业工作保持稳定发展态势。

一、2017年工作回顾

过去的一年,我市海洋与渔业工作硕果累累、亮点纷呈。一年来,全市海洋与渔业系统以高度的责任感和使命感全力筹备和服务保障厦门会晤,圆满完成上级交派各项任务;全力配合中央环保督察、国家海洋督察、省环保督察、市委巡察等专项检查工作,不折不扣落实各项整改任务;“十三五”国家海洋经济创新发展示范市建设成为全国样板生态文明建设不断推进,海沧湾整治被国家海洋局命名为“蓝色海湾国家示范工程”,中华白海豚保护及保护区管理经验成为了全国的示范与标杆,海漂垃圾防治处置受到了国家海洋局高度肯定;不断推进海洋文化建设,海堤公园及纪念馆成为海堤精神的重要传承阵地。

(一)全力筹备和服务保障厦门会晤

圆满完成了海域生态环境提升、应对不利天气环境保障、水产品质量安全监管、海域管控重大任务,会晤期间厦门海域和沿海岸线水清滩净,成为中外宾客赞不绝口的一道靓丽风景线。

一是科学应对极端不利天气环境。制定厦门市海洋环境质量保障方案》和《厦门湾海漂垃圾应急处置预案》“晴天”重点抓好赤潮防控,高频次对厦门近岸海域、陆源入海污染物等开展水质监测预警,在发生赤潮的区域合理使用改性粘土,有效缓解赤潮生物向核心区海域扩散。“雨天”做好海漂垃圾应急处置重点把好“九龙江源头、海沧入海口、近岸海域、陆域岸线”四道关口,确保海漂垃圾得到及时收集、打捞、转运。同时做好重点入海排污口监测,及时通报信息,为治理沿岸排污提供基础信息。

二是做好渔船“三级管控”。岸上渔民由各区属地监管,党员干部带头进村24小时轮值,把好渔民思想教育关;渔港码头由船管部门、边防、各区联合监管,严控进出渔港船只,1733艘渔船全部停泊在渔;加强海上执法力量,投入17艘船艇,138名执法队员,杜绝渔船越界进入敏感海域。

三是着力提升海域生态环境。保质保量完成金砖项目工程,完成鼓浪屿、环岛路等岸线养护修复、绿化种植、景观配套设施及排洪管涵延长修复14.5公里,养护面积27.6万平方米,进一步提升滨海环境。严厉打击盗采海砂非法使用海域行为,查处涉嫌违法砂场81家,拆除占滩餐饮船14艘、拆除非法养殖设施2547亩、插杆768根、铁框482个、鱼排216格

四是全力保障水产品质量安全。完成食品“总仓”水产品供应任务,做好从水产品基地筛选、水产品暂养场外仓到水产品进入“总仓”的监管,会晤共提供活鲜、冰鲜水产品48个品种、约10吨,国内组织的重大国际活动保障中第一次实现了活鲜水产品的安全供应

(二)做强做大海洋经济

运用科技创新、项目带动、人才体制机制改革等措施,加快技术创新和成果转化,大力发展海洋战略性新兴产业

一是保持海洋经济稳步发展态势。2017年全市海洋经济预计实现总产值2281.59亿元,较去年同期增长10.0%;预计实现增加值600.16亿元,同比增长10.5%,海洋生产总值占GDP比重15.1%,海洋经济三次产业比重为0.4:29.77:69.9。海洋生物医药与制品产业、海洋工程装备制造业发展良好,预计实现增加值23.38亿元和16.55亿元,同比分别增长16.3%和26.4%。

二是开展第一次全国海洋经济调查工作。厦门市第一次全国海洋经济调查工作进展名列全国前茅,思明区率先全市启动海洋经济调查工作。市区两级专门成立海经调查机构按照国家、省统一部署,完成涉海单位清查、产业调查,相关专题调查等主体任务,为全市海洋产业发展提供数据支撑,着力提升海洋经济运行评估能力。

三是海洋经济项目实施卓有成效。市财政局与市海洋与渔业局密切配合,建立完善的项目资金管理制度。2012年以来,我市共实施海洋经济项目147项,项目总投资47.55亿元,实际完成投资37.22亿元,完成总投资比78.28%。建成或改造生产线81条,预计新增研发投入12.94亿元,其中建成企业研发中心、技术平台27个,新增配套设施357台(套),新增产品证书13个,新产品91种,实现成果转化61项,建成新示范工程15项,形成标志性成果32项,新增品牌14个,申请制定标准53项,申请及获得专利454项;带动新增产值68.7亿元,新增利税7.5亿元,新增就业约1700人。

四是海洋经济创新发展示范工作顺利推进。完成“十二五”海洋经济创新区域示范项目收尾验收,计划总投资13.73亿元,实际完成总投资14.25亿元,完成计划投资比103.7%;推进“十三五”国家海洋经济创新发展示范市建设,出台《厦门海洋经济创新发展示范项目资金管理办法》,实质性开展海洋经济创新发展示范项目建设,共立项18个,总投资9.22亿元,今年计划投资3.07亿元,已完成投资3.28亿元,年度投资比为106.9%。

五是省级海洋经济重大项目建设超额完成计划目标。市发改委与市海洋与渔业局密切配合。积极推进我市省级重点海洋项目建设。2017年在厦13个省级海洋经济重大项目总投资503.01亿元,累计完成投资约317.16亿元,占总投资计划的63.05%;2017年计划投资82.89亿元,已完成投资额96.95亿元,达到年度投资计划的116.96%。

六是大力发挥海洋龙头企业带动作用。建立产业化项目遴选机制,发挥企业的市场、销售网络优势,配置对接科技成果,实现项目转化落地,一批如厦门金日集团海洋活性壳多糖项目、厦门金达威集团多不饱和脂肪酸微胶囊、百美特公司海藻纤维等创新产品开发投产,迅速形成规模,一批企业培育壮大。目前厦门省市新兴龙头企业达25家,涵盖海洋生物医药、海洋装备制造、海洋生物种业、海洋文化创意等新兴产业领域,上市公司9家,今年新增产品91个,新增品牌14个。

(三)提升科技创新示范水平

依靠科技创新驱动,提升海洋科技创新能力和综合实力,拓宽海洋领域发展空间。

一是大力实施“智慧海洋”工程建设。“智慧海洋”顶层设计不断完善,积极将市智慧海洋建设内容和重点项目纳入全省规划布局中;组织编制完成海洋大数据分中心、智慧生态巡查、智慧海上执法等一期项目建设方案;海洋生态环境智慧化观测装备研发公共服务平台建设稳步推进;互联网+海洋协同创新公共服务平台建设基本完成,实现海洋经济项目在线申报、监管、验收以及成果和需求对接等功能;厦门“智慧海洋”(一期)项目建设已正式启动。

二是着力打造科技创新平台。双创基地已入驻21项技术水平先进的海洋战略性新兴产业项目;辅导10个创业团队快速成长注册成立企业,孵化区4家企业实现产业化生产,累计实现产值近650万元;组建创业导师团队,为入驻团队和企业提供创业指导,精心组织各类创业辅导培训11场,举办海洋创业资本对接会1场,为创业团队海图水下机器人项目对接海峡科创基金意向投资500万元;积极吸引大学毕业生创业团队,厦门大学团队“天然浴海绵”项目获第三届福建省“互联网+”大学生创新创业大赛银奖;“水产物联网水质在线监控设备系列产品”、 “海水监测手环”等项目获全省青年海洋创新创意成果奖

三是打造海洋科技项目对接平台。举办海洋科技成果转化洽谈会,先后为多批海洋创新型科技项目的投资与合作进行牵线搭桥,已累计成功签约项目108项,发布成果121项。其中,2017年洽谈会共有来自福建、江苏、浙江、天津、青岛等地区的60家涉海单位和团体的先进成果和产品集中展示,签约总金额达1.58亿元。

四是健全完善海洋公共服务平台共享机制。建成国家级海洋药源生物种质资源库、材料海洋环境试验公共服务平台和五缘湾游艇港游艇展销平台等22个海洋产业公共服务平台,项目总投资23亿元,通过平台共享系统,共协调17家单位,508台(套)仪器设备,为社会提供188项科技服务,实现海洋资源、信息、设备共享。

五是海洋金融创新服务顺利推进。组建成立海洋产业创投基金,组建规模为1.026亿,其中引导基金参股5000万,募集社会资本5026万元。持续开展海洋“助保贷”业务。支持涉海企业7家、贷款12笔,共支持企业贷款额2970万元。以开发性金融促进海洋经济发展,会同国家开发银行厦门分行积极推进开发性金融促进海洋经济发展试点工作,加强对海洋产业发展的政策支持和金融扶持,金融机构累计授信海洋经济类项目31个承诺贷款94.89亿元、贷款余额33.85亿元

(四)统筹推进海洋生态环境保护

强化体制机制创新,把海洋生态文明建设放在突出地位,坚持协调发展,构建海洋生态环保新格局。

一是做好中央环保督察、国家海洋督察以及省环保督察迎检工作。对照督察发现的问题,立行立改、清单销号,不折不扣落实各项整改任务。始终树立顾全大局思想,专门成立2个配合督察协调联络领导小组及办公室,建立24小时迎检值班制度,向中央环保督察组提供转办调阅材料20件,国家海洋督察44件,均在规定时限内完成报送;在规定时限内办结2件中央环保督察信访件和10批次14件海洋督察信访举报转办件;向省环保督察报送25盒资料共187份佐证材料,办理转办件批次24项内容,第一时间完成了提交任务。

二是“蓝色海湾”整治工程取得阶段性成效。围绕岸线整治、增加湿地面积、海洋垃圾监测技术标准体系建设,大力推进“蓝色海湾”整治工程。海沧区组织国外高水平设计队伍,策划提出岸线整治方案,厦门海沧湾整治工程累计完成岸线整治10.9公里,被国家海洋局命名为“蓝色海湾国家示范工程”。加快推进厦门市下潭尾滨海湿地公园二期建设,超前完成计划进度。

三是中华白海豚保护及保护区管理经验成为全国的示范和标杆。牵头编制《中华白海豚保护行动计划(2017—2026)》,全国《中华白海豚保护行动计划(2017- 2026)》启动会及中华白海豚保护联盟成立仪式在厦举办,中央电视台、新华社、人民日报及省级新闻媒体正面报道厦门保护区稿件6条,在厦门海域拍摄的白海豚照片在中宣部、国家发改委组织的“砥砺奋进的五年”大型图片展中亮相

四是统筹推进厦门近岸海域水环境污染治理。在相关涉海部门的共同努力下,通过实施陆海统筹、河海联动,多维度综合治理,持续推动《厦门近岸海域水环境污染治理方案》各项工作落实,海洋环境质量稳中有升。根据省海洋与渔业厅提供的《2017年福建省沿海各地市近岸海域水质状况》考核结果,厦门湾局部海域一、二类水质比例69.1%,比目标值提高了4.2%。

五是健全完善海洋防灾减灾体系。健全完善海洋防灾减灾体制机制建设,潮汐预报、极端天气灾害预警报和突发海洋公共灾害事件预警报等海洋预报精细化预警报能力进一步升级,健全完善海洋灾害应急处置预案,提升了防范海洋防灾减灾能力

六是完成了生态文明体制改革多项任务。制定出台了《厦门市海洋环境保护规划》(2016-2020年)、出台了《厦门市九龙江-厦门湾排海污染物总量控制试点工作实施方案》、编制了《厦门市滨海湿地保护与修复方案》经政府专题会议原则通过、制定了《厦门市海洋生态补偿管理办法》提请市政府研究。

(五)强化海洋资源合理利用

科学配置海洋资源,做好重大重点项目用海保障,海域资源的集约、节约和科学利用进一步加强。

一是做好多规合一相关工作。我市海域使用权登记全部纳入厦门市不动产统一登记,顺利完成过渡和信息共享。将海洋功能区划(2013-2020年)及厦门市珍稀海洋物种国家级自然保护区总体规划矢量数据提交多规合一系统,完成与全市“一张蓝图”的衔接。同时,配合做好审批流程改革,在项目前期及时反馈用海意见,执行进一步清理规范前置审批和中介服务及健全事中监管事后处罚机制的要求。

二是保障重大重点项目用海。做好厦门新机场、轨道交通等我市重点涉海工程用海保障工作,完成19项重点项目用海审批,征收海域使用金2.2亿元,审批用海1726公顷,超额24%完成全年用海保障任务。

三是推进生态用岛、用海机制建设。动我市出台全面推进海域资源市场化配置的意见,梳理并优化用海项目审批流程,坚持集约、节约、生态用岛、用海。

四是做好海砂开采海域使用权出让工作。完成厦门湾口201601海域海砂开采海域使用权出让工作,出让宗海面积约6.2平方公里,可开采海砂2800万方;争取省政府同意厦门湾口海域海砂在满足厦门新机场建设前提下课用于我市其他重点项目建设,该部分海砂开采海域使用权出让方案已经市政府批复同意,出让宗海面积6.78平方公里,可开采海砂约3250万方,有利保障了我市重点项目建设。

五是提高项目用海的产业准入门槛和生态门槛。建立生态用海管理制度,实行围填海总量和年度强度双控制度。开展新一轮海洋功能区划调研,为“五个一批”项目落地提供保障。

(六)推动渔业产业融合发展

注重通过传统渔业一二三产融合,大力发展水产种苗业,推动渔业转型升级,现代渔业建设取得新进展。2017年,全市水产业一、二、三产业经济总量预计达46.59亿元,一、二、三产比重约为26:47:27。

一是培育发展渔业龙头企业。通过培育壮大汇盛生物、安井食品、东海洋、洋江等水产加工龙头企业,带动产业链上下游的水产饲料、冷链物流、生物制品、休闲渔业等相关产业的协同创新发展。福建安井食品股份有限公司等4家企业获评厦门市海洋新兴产业龙头企业,带动突破产业关键技术难点,企业的创新主体地位逐渐显现。

二是水产种苗业持续推进。项目带动“厦兴龙”“新荣腾”“龙程”等现代种苗企业发展品牌,“厦门虾苗”销量继续占据全国半壁江山。培育杂色鲍“东优1号”大黄鱼“闽优1号”坛紫菜“闽丰1号”、日本囊对虾“闽海1号”“西盘鲍”等获批国家水产新品种;推动“桂海1号”“厦兴龙1号”等南美白对虾优质品种的养殖,水产苗种预计产量2700亿尾,产值4.4亿元。

三是促进休闲渔业规范发展。连续十年成功举办厦门国际休闲渔业博览会,2017年被评为“国家级示范性渔业文化节庆(会展)”。推动我市渔业旅游、滨海度假、水上运动、钓杆钓具钓艇、观赏水族、水上休闲运动、渔文化等休闲渔业的发展。推进小嶝休闲渔村转产转业和休闲渔业方面示范带动作用,小嶝休闲渔村获评国家级休闲渔村称号。

四是渔业生产和水产品质量安全平稳发展。开展“三大一严”、农资打假等专项整治和批发市场贝类氯霉素超标专项整治,及时排查安全隐患;加强赤潮期间水产品应急管控,及时发布落实应急措施,开展水质监测和巡查防控,发生来自产地和批发市场水产品安全事件;组织药残、贝毒、重金属等抽检700多批次,配合农业部省厅抽检100多批次,产地药残合格率100%。

五是服务渔民转产转业。开展渔民生产技能培训16期1500多人,养殖技能鉴定1期,31名渔民获高级职业技能鉴定证书,组织47人参加新型职业农民专科学历教育。23名持有苗种繁育技能鉴定证书渔民分别到河北、山东、天津、广西和韩国等地高薪就业或技术入股当地企业。

(七)加强海洋综合管控水平

全面推进依法治海,进一步加强日常巡查执法,海上综合执法管控能力得到提升。

一是强势推进砂场非法填海专项整治行动。围绕市委、市政府工作部署,全市各涉海部门通力协作,各级区政府靠前指挥,全力推进厦门全海域打击非法采砂行为,形成齐抓共管工作格局,特别是同安区、翔安区,全部拆除了沿岸砂场的洗砂设备,累计关停砂场98家。厦门海事局和市海洋与渔业局牵头,市港口局、中国海监六支队、海警三支队、厦门边防支队积极参与海上联合执法,坚持24小时海上屯兵,设置封锁线严查非法采运砂船行动,共出动执法船艇200余艘次,累计查扣非法采运砂船48艘,非法采运砂行为得到控制,切断海上非法砂源运输通道。对涉嫌占用海域的81家砂场中,已拆除62家砂场的洗砂设施和建(构)筑物,完成清理整治工作。

二是开展沿岸餐饮船和小型非法船舶清理整治。凭借攻坚克难、敢打硬仗的作风,强力破解历史遗留问题。集美区政府与市海洋与渔业局密切配合,全部取缔了杏滨路沿岸盘踞多年的14艘非法餐饮船。思明区政府、湖里区政府强化协调力度,清理了香山游艇码头外侧60余艘杂乱停泊的船舶、五缘内湾20余艘违规泡沫伐、鼓浪屿周边10艘违规船舶,海域景观得到全面提升。

三是推海上联合执法常态化、制度化。充分运用市海管办平台,海事、港口、边防、海洋支队、各区等涉海相关部门密切配合,协调解决海上执法工作任务。节假日组织开展海上联合执法成为常态,组织开展保障海上运输安全、规范海上旅游市场秩序检查、打击保护区内违法电鱼、捕捞花蛤非法行为等3次专项联合执法。

四是加强海上执法监管力度。严控海上养殖回潮工作效果显著,各区坚持属地管理,进一步强化主责意识,思明区、同安区2017年未再出现新增养殖,翔安区主动作为,攻坚克难,养殖回潮得到有效控制。进一步提升海上巡查力度,围绕打击非法捕捞、查处使用违规网具、渣土海运监管、湾口采砂监管、严控养殖回潮、无居民海岛和过海油气管道排查等内容,全年共组织海域巡1666次,岸线巡查1080次,无居民海岛检查86次,执法检查各类渔船738艘(次),处理海上“110”报警340次,立案查处海洋与渔业案件243起。市海洋综合执法支队获农业部2017年“全国渔业执法文明窗口单位”和“亮剑”渔政系列专题执法行动先进集体的称号

(八)深化国际交流合作

大力推进与国际组织和海洋科技创新机构交流合作,依靠国际合作增强影响力,主动融入“一带一路”倡议。

一是厦门国际海洋周品牌、效益更加凸显。开展实效性的招商洽谈、海洋展会,新增了海洋嘉年华活动,配套设计了旅游线路,吸引超过20万市民及游客参与。参会外宾规格、人数持续增长,有1名正部级、6名副部级官员等约200名来自欧洲、美洲、非洲、东南亚共43个国家涉海官员及学者代表,10个国际组织代表参会。

二是持续推进中国—东盟海洋合作中心建设。完成中心顶层设计和战略规划结题验收,研究提出中心机构建设新思路,中国—东盟海洋大数据信息服务平台、中国—东盟海洋公园生态服务平台、中国—东盟海洋公共服务平台项目按计划推进。组织做好中-印尼基金、中国—东盟海上合作基金三期的申报,办好东盟海洋生态水产养殖官员研修班,推进我市与东盟国家的海洋合作与交流。

三是PNLG(东亚海岸带可持续发展地方政府网络)秘书处工作不断推进。积极服务PNLG各成员,办好第八次PNLG执委会会议,在海南三亚成功举办2017PNLG年会,.今年来自东帝汶的三个城市正式签署加入PNLG,成员从9个国家扩展到了10个国家48个地方政府

四是中美海洋垃圾防治“伙伴城市”合作工作取得良好成效。通过美方代表团访问,强化了合作基础完成厦门海洋垃圾基线调查和数据库建立在全国率先实现了垃圾漂移轨迹和区域的预测预报健全了厦门海漂垃圾处置的长效管理机制海洋垃圾治理试点示范工作实行“市区联动”厦门成为国际海漂垃圾治理样板城市。中美海洋垃圾防治工作得到了国家海洋局王宏局长高度肯定。

(九)着力加强海洋文化建设

统筹规划海洋意识宣传教育和海洋文化阵地建设,不断提升海洋文化软实力。

一是海堤公园及纪念馆成为海堤精神的重要传承阵地。秉承传播“海堤精神 永放光芒”的光荣使命,深入与嘉庚纪念馆开展共建,着力开展海堤公园及纪念馆灾后重建、景观提升、展品收集、馆内改造等措施,使“海堤元素”更加凸显。与海堤老建设者构建密切交流联络渠道,完成《海堤往事》口述专题片拍摄制作。

二是强化海洋意识教育。组织策划“5.12防灾减灾”“6.8全国海洋宣传日”活动,以丰富海洋特色内容为重点,建设海洋意识公众参与平台,强化海洋宣传教育与公众参与,每季度开展1次海洋科普问答,组织市民参观中华白海豚救护繁育基地等各项海洋科普活动,让市民更多的了解海洋、提高社会民众对海洋的关注度。建成“战风斗雨海洋人”渔业安全展示馆、做好“战风斗雨海洋人”“鹭海潮生”纪实片拍摄,扩大厦门海洋与渔业影响力。

三是加强涉海舆情宣传引导。全年共有国家、省、市各新闻媒体记者167人次来厦门采访,全国各级各类报刊、杂志、广播、电视、网站等新闻媒共刊登厦门海洋与渔业动态及信息共计7381条。(其中:国家级566条、省级987条、市级1120条、本系统4708条);编发《厦门海洋与渔业信息》26期,《涉海舆情参阅》53期,及时引导处置负面涉海舆情30起;开设“鹭海潮”微信公众号,每天定期推送海洋渔业信息;开辟“厦门海洋预报”“鹭海潮视点”“海洋视点”等专栏,通过《厦门日报》《海西晨报》、厦门电视台等新闻媒体,宣传厦门海洋与渔业管理工作成效及海洋科普知识。

(十)加强区域海洋产业培育

汇聚各方海洋经济发展力量,各区结合各自区位优势,大力推动涉海高新技术产业、培育涉海产业、滨海休闲旅游的发展,海洋经济建设成色十足、多点开花。

一是推进海洋经济科研及产业化发展。集美区加强海洋科教平台建设,通过共建、区域性合作、战略性联合及平台建设等形式,增强海洋科研力量,建设海洋经济科研基地;海沧区全力打造厦门海洋生物产业社区,依托厦门生物医药产业园及厦门生物医药产业协同创新创业中心,为我市培育海洋生物产业集群。

二是培育涉海产业发展。思明区创新开发用海体育赛事,成功举办“2017年UIM世界XCAT摩托艇世界锦标赛中国系列赛厦门站”赛事,进一步丰富“夜游思明”“鹭江夜游”项目;湖里区大力发展港口经济,充分依托发挥厦门自贸区两岸贸易核心区及海上丝绸之路战略支点城市的地缘优势,围绕重点片区,促进港口特色产业多元发展。

三是挖掘滨海旅游资源。同安区推进涉海休闲旅游建设,推进滨海旅游浪漫线建设,在丙洲岛策划建设渔村休闲基地、游艇帆船比赛基地;翔安区依托大嶝台贸小镇和新店澳头渔港小镇建设,构建以“闽韵海岸、欢乐翔安”为主题的滨海民俗休闲旅游目的地。

(十一)全面推进“放管服”改革

围绕“一趟不用跑,最多跑一趟”目标,进一步简化优化审批流程,推进权责分明、运转高效的行政审批流程改革。

一是健全完善权责清单。坚持在行政权力上 “做减法”,在政务服务上“做加法”,建立健全权责清单动态调整和规范管理机制,公布确定权责事项共235项,提高权责清单制度执行力度。

二是简化审批流程,优化服务。2017年取消行政审批事项2项,减少审批时间14个工作日,减少申请材料7项,下放区级行政审批事项2项。制定《厦门市海洋与渔业局简化小型渔业船舶行政审批实施方案》,将多个“串联”审批事项实行“并联”审批,大幅提高审批效率,全部行政审批事项办理提速65%。

三是推进“双随机一公开”事中事后监管。出台用海项目事中事后监管实施方案,开展用海项目重点单位、油气管道、涉海危化品项目及海底光缆等用海项目专项检查,制定并执行年度“双随机”抽查计划。开展双随机抽查8次,涉及抽查事项12项,完善相应的档案卷宗,对抽查行为和结果,在局外网予以公示,体现行政执法的公正性。

四是建立诚信档案、行业“红黑名单”制度和市场退出机制。制定出台社会信用体系建设示范单位创建工作方案、失信被执行人联合信用惩戒工作细则等规范性文件,积极落实“双公示”信用信息公示制度,归集行政许可和行政处罚社会信用信息数据,在局网站、市信息管理工作平台、信用厦门网站公示,2017年推送400多条信用信息。

(十二)大力推进工作作风转变

以落实市委巡察整改任务为契机,从工作作风、工作效率、服务水平等方面对自身提出更高要求,推进各项工作高质量、高标准落实。

一是认真落实市委巡察问题整改任务。成立巡察问题整改工作领导小组,对市委巡察组反馈的28个问题逐项进行整改,进一步健全廉政风险防控机制,织出台规章制度38项、修订完善18项,全面落实整改任务,“五抓五到位”做法在全市推广

二是深化党风廉政建设。全系统共建立廉政风险点61个,责任落实到各党组织的所有班子成员。完善党风廉政建设责任体系,指导基层对所辖科、室、台、站等28各单位签订责任承诺书,责任传导落实到最基层。积极实行领导干部主体责任全程纪实试点工作。通过运用信息化平台,全程记录纪实对象履行责任的工作内容、时间、流程等,切实落实全面从严治党主体责任。

三是推进历史基建项目验收决算。全面梳理往年基建项目验收决算情况,共完成闽台中心渔港避险中心、西堤公务码头综合管理楼、厦门东南部海岸与沙滩综合整治修复项目、火烧屿生态修复及中华白海豚保护项目、厦门市水生动物疫病监控中心等9个项目的有关单项结算和竣工财务决算

四是创新干部队伍建设。建立健全领导干部定期考核机制,加强对领导干部动态管理。大力推动市海洋与渔业局下属事业单位全员竞聘,打通干部能上、能下双通道。推进干部管理信息化进程,公务员管理信息化工作代表全市政府系统接受中组部检查,受到充分肯定。

五是加强干部监督力度。完善督查督办工作机制建设,组织编制《效能问责工作流程图《效能案件查处及责任追究工作流程图》坚决整治“庸懒散”,通过明察暗访和效能工作检查切实纠正推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉等不良作风。围绕砂场整治、厦门会晤、防御台风等专项任务开展效能督查,进行全方位、立体式、多角度督查,促进了工作的有效落实。

存在的主要问题和建议:

一是海洋产业聚集效应不显著,项目较为分散,尚未形成规模化、集约化的海洋高新技术园区。二是科技成果转化为产业化发展能力有待提高,海洋科技资源优势尚未完全发挥三是海域收储与海域监管脱节,存在项目施工滞后、未及时验收等问题四是受九龙江影响,陆源入海污染物总量控制难度很大,海洋环境质量提升空间受限。五是传统渔业发展转型能力有待加强。

二、2018年工作计划

总体思路是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对厦门工作的一系列重要指示,紧紧围绕市委、市政府决策部署,以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态,奋力开创新时代建设五大发展示范市新局面,以实际行动当好新时代中国特色社会主义排头兵,加快海洋经济示范区建设步伐,积极融入“一带一路”倡议锐意进取、开拓创新聚焦我市海洋与渔业改革发展中的重大问题,大力推进海洋经济高新技术发展,促进一二三产业融合发展,推动我市海洋与渔业工作平稳快速发展

主要预期目标任务是:争取海洋经济增加值实现659亿元,同比增长10.2%以上;海洋生态环境进一步好转,非法养殖得到有效控制,都市渔业形成厦门特色,党建工作全面加强,海洋与渔业治理体系和治理能力进一步提升,海洋科技创新体系更加完善,形成廉洁、高效的工作环境。

(一)大力发展蓝色经济产业。一是大力争创国家海洋经济发展示范区做好龙头企业带动、品牌引领和产业聚集发展,打造“一区三园两带”。二是加快发展海洋生物制品和制药产业。大力推进海洋来源工具酶、壳聚糖藻酸盐医用敷料、虾青素、海藻纤维、海生源放化疗辅助配方食品产业化。三是加强招商引资力度。围绕“扩产业链、补短板、增动能”目标,加强材料供应、精深加工和产品制造等各环节的紧密衔接,结合引进涉海重点企业项目和培育种子阶段项目和初创型企业等方式,提出目标客商、策划生成招商项目。四是充分发挥南方海洋创业创新基地的产业集聚和孵化引导作用,打造国内首个海洋“众创空间”

(二)推动海洋科技创新发展。一是着力推动“智慧海洋”建设。争创全国首批“智慧海洋”示范城市,做好厦门“智慧海洋”(一期)项目建设,搭建基础框架平台,完成海洋环境监测及共享系统和综合办公系统升级改造;启动厦门海洋渔船通导与安全装备及渔港动态管理平台和中国—东盟海洋产业技术服务平台等项目的建设。二是加强科技成果转化和推广,与涉海院校、科研院所、协会商会建立常态化联系机制;办海洋科技成果对接洽谈,充分利用厦门国际海洋周、“6.18”福建项目成果交易会等平台,推进海洋科技成果的转化;办好海洋创业资本对接会、争取谋划举办海洋中小企业投融资路演及项目推介活动。三是建立海洋高新产业分析推进工作机制,发挥海洋专家组和行业协会、社团的作用,开展重大涉海工程决策咨询和海洋产业重大决策咨询。四是健全完善22个海洋公共服务平台共享机制,强化海洋公共服平台的资源整合,实现海洋资源、信息、设备共享。

(三)创新现代渔业发展模式。一是全面开展海洋渔业资源基底调查研究,摸清渔业资源的数量、品种、繁育能力等数据,重点解决渔船双控指标落实。二是大力发展水产种苗业,加大育种技术创新和优质种苗推广应用,重点培育“厦新龙”和“新荣腾”虾苗品牌。三是促进都市渔港经济圈建设,落实补短板、惠民生、富美渔村政策,策划推动同安湾区域琼头、丙州等传统渔村向现代休闲渔业发展转型。四是推进水生生物资源保护,重点开展增殖放流对厦门海域渔业资源总量改善情况效益评估,促进增殖放流科学合理。五是提升水产品公共安全水平,完善从池塘到餐桌”全链条监管,推动落实水产品“一品一码”,做好产地证明和巩固市场准入衔接,密集开展水产品质量安全监测抽检工作,完善各项监管制度保障水产品质量安全。六是建立水生动物疫病疾病监管和监督机制,防控重大水生动物疫病的蔓延与流行。

(四)深化海洋生态文明体制改革。重点落实滨海湿地保护与修复方案》、推动《厦门市海洋生态补偿管理办法》出台实施、制定《自然岸线保有率控制方案》划定海洋生态红线界址界标实《厦门市海洋生态红线》二是发挥中美海洋垃圾防治合作示范效应,完成海洋垃圾监测、评估与示范项目建设,推动微塑料垃圾监测标准建设。三是研究在九龙江入海口厦漳大桥至海沧港区一带设置移动式海漂垃圾拦截设施,减少垃圾流入鼓浪屿周边海域,促进海沧区完善海上保洁队伍建设。四是推进“蓝色海湾”综合整治工程,加快完成环岛路五通岸段-长尾礁岸线修复工程,加快推进火烧屿及大兔屿保护与开发利用项目、下潭尾红树林湿地生态公园二期项目实施;策划生成海沧大桥—马銮海堤自然岸线保护与整治项目,争取列入国家蓝色海湾行动计划;策划集美马銮海堤—厦门大桥、翔安琼头—浏五店海滩整治项目。五是强化污染物排海总量控制在重点区域开展陆源入海污染物排海总量分配,落实岛内雨污混排口截流综合整治,督促启动污水处理厂尾水深水排放可行性研究。六是建立流域—河口—海洋生态环境一体化监测网络和信息共享机制,建设海洋生态环境保护信息共享平台,实现监测与评价信息共享。七是加大对中华白海豚、文昌鱼等珍稀物种保护力度,控制保护区水生生物的延增性和完整性等,稳步推进海洋生态生境修复。

(五)做好生态用海保障。一是开展新一轮的《厦门市海洋功能区划(2020-2035年)》修编调研工作,包括厦门市海洋功能区划(2013-2020年)实施情况评估、厦门海域空间资源协调利用、全球海洋中心城市创建、深化和创新厦门海域使用管理、海域使用立体确权及海域使用续期等研究,配合做好城市总体规划修编衔接工作。二是保障重点项目用海需求。推进厦门新机场用海审批工作,争取在厦门新机场立项后尽快获批;继续推动厦门湾口海域海砂开采海域使用权出让工作,保障厦门新机场和我市其他重点项目建设用砂需求;加强用海项目选址协调与项目审核工作,优先保障新机场、第二东通道及轨道交通等重点项目用海。科学统筹用海指标,集中清理批而未用,用而未验海域。三是推进海域、海岛有偿使用改革,推动市场化配置海域、海岛资源,出台海域使用权收回办法、海域使用权资格出让方案四是提出我市围填海总量控制和自然岸线保有率控制实施方案,提升海域资源开发利用生态水平。

(六)着力推行依法依规行政。一是深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权、深化行政审批制度改革,完善政务公开和政府信息公开各项规章制度。规范互联网+政务工作运行,健全完善网上办事流程、网络审批和电子审查系统。二是探索健全行刑结合机制。加强刑事立案追究,提升海上执法效果,维护海洋正常秩序,巩固整治成果。三是着力提升行政执法公信力,推行行政执法公开公示制度,重大执法决定进入法制审核,进一步规范行政处罚自由裁量权,做好执法行为的全过程记录。四是推行辅助行政执法人员凭证上岗制度,促进辅助行政执法人员从事宣传法律法规、巡查责任区劝阻违法行为合理合法。

(七)规范海洋综合行政执法。一是各区全面退出海上养殖。按照各区上报中央环保督察整改具体工作措施和拆除计划,分布实施、有序推进。二是健全完善非法养殖、海岛使用、围填海等涉海工程的巡察制度重点打击未批先用、改变用途、超范围使用海域等违法行为。三是持续打击开采海砂违法使用海域违法行为,继续保持采运砂船管控高压态势,有效切断海上非法砂源运输线。

(八)深化海洋国际合作交流。一是加快推进中国-东盟海洋合作中心挂牌,完成中国—东盟海上合作基金第二期支持项目,推进合作基金项目实施和公共服务平台建设,推动海洋产业、科技、文化等多领域、多层次国际务实合作二是推进厦门国际海洋周转型升级,提升海洋嘉年华活动成效,发挥海洋周在推进海洋科技成果转化、海洋产业交流合作及项目对接的重要平台作用。三是不断推进PNLG(东亚海岸带可持续发展地方政府网络)秘书处工作,做好新一届PNLG主席推选工作,办好2018PNLG年会。四是规范发展远洋渔业,出台政策支持境外远洋渔业和水产养殖,积极推动巴基斯坦和马来西亚等境外新渔场项目投产,鼓励、引导远洋渔货、水产品回运,丰富市民菜篮子

(九)着力加强自身队伍建设。一是加强干部队伍建设。抓好干部思想教育,加快年轻干部队伍建设,建立健全正向激励机制,坚持推动事业单位全员竞岗试点、绩效奖励等机制,促进干部勤勉干事、担当干事、激情干事二是加强机关效能建设。重点做好海洋与渔业重大重点项目建设、重大决策部署落实情况、典型效能问题的效能督查工作。建立健全教育、制度、监督、提升四位一体的工作机制,促进机关提高工作效率。三是不断深化党风廉政建设,严格落实党风廉政建设主体责任,加强监督,遏制不正之风,从严从实管理监督党员干部,做到早提醒、治未病,切实打好预防针,防止党员干部出现违纪违规问题。

(十)着力加强党建和精神文明建设。一是学习贯彻落实十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按照中央、省委、市委部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步坚定“四个自信”。二是深化文明单位创建工作。按照文明单位测评体系要求,创新开展文明创建工作,力求在共建共创、社会公益、文明行动、“志愿者”队伍建设等方面有特色做法及扎实成效,力争文明单位升级。三是“党建+”形式走进涉海单位、企业,共同筹划开展以海洋科研、海洋金融、海洋高新产业发展为基础的交流和实践活动,探索形成“资源共享、组织建设、优势互补、协调发展”党建格局。

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