2024年，厦门市海洋发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，围绕市委、市政府中心工作和《法治厦门建设规划（2021-2025年）》重点任务，全面推进法治海洋建设，优化法治化营商环境，服务保障我市海洋经济高质量发展。现将工作情况报告如下：

　　一、2024年主要工作情况

　　（一）深入学习习近平法治思想，增强法治建设政治自觉

　　一是将学习宣传贯彻习近平法治思想作为我局普法宣传首要任务，纳入我局《法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，作为局《厦2024年法治工作要点》《2024年法治学习计划和普法责任清单》和《干部职工培训计划》重要学习内容。二是践行党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想列入《局党组理论学习中心组学习计划》，通过党组会、中心组学习、专题讲座等形式深入学习习近平法治思想，提高领导干部运用法治思维推动海洋经济发展的能力。2024年通过党组会、局务会、专题讲座等形式传达学习习近平法治思想、研究法治工作5次。其中邀请市委党校教授开展《深学笃行习近平法治思想 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》专题讲座1次，局系统全体党员干部职工300余人参加，强化局系统党员干部的法治意识和法律素养。三是充分发挥新媒体和基层普法阵地作用，以“厦门海洋XMHY”微信公众号、局门户网站等为媒介，向社会广泛宣传习近平法治思想。结合“4•15”全民国家安全教育日、“6•8”海洋宣传日、“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“平安专项法治宣传教育”以及海上日常监管执法、行政审批上门服务等工作，深入沿海社区渔村向渔民群众开展普法宣传。

　　（二）推进海洋执法体制改革，提升法治海洋建设能力

　　一是根据本轮机构改革工作方案，我局全力协助市委编办推进我市海洋综合执法体制改革。整合厦门市海洋综合行政执法支队和厦门市渔港渔船管理处，组建厦门市海洋与渔业综合执法支队，将原分散在市生态环保、资源规划、体育、文旅等部门的海洋环境保护、海域与海岛使用保护、海洋自然保护区、海上经营性游泳和潜水等高危险性体育活动管理、海底文物保护等涉海执法职能集中由我局行使，具体由支队承担。二是按照市委编办职责划转文件，积极与市资规局、生态局、体育局、文旅局沟通协调，顺利完成权责清单移交，同步制定《涉海领域监管和执法协作工作机制》，并由五家单位联合发文，建立有关涉海领域监管与执法衔接工作机制，实行“一支队伍管执法模式”。三是职责划转后，我局根据市委编办相关文件，结合机构改革队伍整合情况，重新调整支队内设科室（大队）和人员编制，梳理我局权责清单，正式印发实施并报备市委编办、市司法局。同时，修订完善《厦门市海洋发展局行政执法案件管理办法（暂行）》，确保执法工作合法有序开展。

　　（三）深化行政审批制度改革，优化法治化营商环境

　　一是持续推进我局小型渔船“一件事”套餐服务事项改革。深化“小型渔船多证联办一件事”改革服务， 通过预约上门、靠前服务，实现“一件事”上门办、集中办、批量办，渔业船舶所有权登记证、检验证、捕捞证、国籍证等4证联办、申请材料压减60%，上门服务办件321件，持续在各大媒体、报纸、网络开展审批服务情况的跟踪报道，推广我局审批改革创新经验。二是有效落实“一业一证”综合证书试点改革。落实《厦门市小型渔船“一业一证”试点改革工作方案（试行）》三个阶段工作目标，开发“多证合一”管理信息系统，将涉及航行权、捕捞权的“渔业船舶检验证书”、“渔业船舶国籍登记证书”、“渔业捕捞许可证”记载信息内容整合成一张“小型渔船综合证书”，目前已颁发“小型渔船综合证书”308本。三是推进社会信用体系建设。积极推进“市场准营承诺即入制”试点改革任务，制定我局2024年度社会信用体系建设工作计划，明确工作目标、细化责任分工，强化事中事后核查监管，落实守信联合激励与失信联合惩戒相关制度，对违反承诺的申请人加大处罚和惩戒力度。同时，积极开展企业信用修复工作，讲好诚信典型故事，通过正向激励方式提高社会群体诚实守信意识。

　　（四）扎实推进依法行政工作，提升法治政府建设成效

　　1.健全法治政府建设领导机制。一是成立依法行政工作领导小组，负责组织推进局依法行政工作的调查研究、组织协调、督促指导，向局党组提出依法行政工作意见和建议，定期组织学习习近平法治思想学习和省、市有关法治建设文件精神。二是抓好法治建设“第一责任人”职责，深入贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》及有关文件精神，局主要领导认真履行第一责任人职责，形成了一把手负总责,分管领导具体抓，业务处室具体落实的工作机制。三是不断制定完善我局相关法治工作方案。制定印发我局2024年法治工作要点、法治学习计划和普法责任清单等相关法治工作方案，并推动落实。

　　2.推进行政执法规范化建设。一是积极推广应用省一体化大融合行政执法平台。根据省委、省政府的部署和省一体化专班的要求，2024年5月上旬我局完成新旧案件系统无缝切换，实现行政处罚案件线上办理达100%，截至11月30日，已在平台办理行政处罚案件109件。同时积极主动与市资源规划局、市生态环境局对接“综合查一次”业务，全年按计划完成4次“综合查一次”任务。二是推行包容审慎监管执法，严格落实重大执法决定法制审核制度。2024年，我局持续推行包容审慎监管执法制度，共办结不予处罚案件6起，开展重大执法决定法制审核和集体讨论12次。三是落实行刑衔接常态化机制。建立健全行刑衔接双向移交机制，加强与厦门海警、公安等部门沟通协作，2024向海警部门移交4起非法捕捞水产品涉嫌案件，接收海警公安等相关部门移交线索18起，办理行政处罚案件36起。

　　3.强化行政执法监督检查。一是组织开展年度执法监督检查。为保障和促进我局依法行使职权，督促相关处室和局属单位依法履行，2024年11月我局印发《2024年度行政执法监督检查计划的通知》，12月局执法检查组对局属执法单位开展年度执法监督检查。二是持续落实《厦门市海洋发展局关于印发在全局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》《厦门市海洋发展局关于印发行政执法三项制度九个配套制度及其规范的通知》等三项制度的相关规定，进一步加强事前、事中监管。三是加强内部自我监督。执法支队为加强内部执法监督，结合机构改革工作实际，重新修订《支队行政执法全过程记录管理办法》《执法记录仪使用管理办法》《办案室使用管理办法》等执法制度。

　　4.深入开展普法宣传教育。一是根据我市2024年普法工作要点，结合机构改革后我局职能职责，制定印发我局《2024年法治学习计划及普法责任清单》，确保我局普法工作有序进行。二是组织开展普法教育专项活动。4月组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，5月组织开展“民法典宣传月”专题普法活动，并邀请法律顾问单位开展民法典知识讲座，6月邀请集美大学法学院教授开展习近平法治思想讲座，12月开展宪法宣传周和平安专项法治宣传教育活动。三是开展《厦门经济特区海洋经济促进规定》宣贯工作。组织召开《规定》施行前的新闻通气会，涉海企业和相关行业主管部门宣贯座谈会，制定形成《贯彻落实<厦门经济特区海洋经济促进规定>任务分解表》，明确责任部门和工作目标。四是探索运用新媒体开展普法宣传。根据我局《八五普法规划》和《2024年法治工作要点》，在海洋渔业执法领域选择了5个主题制作普法微视频，并在局网站和“厦门海洋XMHY”微信公众号宣传。五是实行领导干部年度述法制度。紧紧围绕服务和保障海洋与渔业事业发展大局，认真落实领导干部年度述法制度，局主要领导每年向市政府报告我局法治建设工作情况。各处室负责人和局属单位每年向局党组述职时，将法治建设工作情况纳入述职内容。同时，将依法行政工作情况纳入干部年度工作考核内容，提升领导干部职工的法治思维和法律素养。

　　5.依法处置化解矛盾纠纷。一是积极探索新形势下我市渔业生态领域资源矛盾纠纷化解的方法途径，落实《厦门市生态司法协同保护平台协议》，提升海陆生态保护一体化整体效能。2024年探索推进生态损害赔偿制度，启动办理生态损害赔偿案件13起。二是规范行政复议和应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，落实行政争议实质性化解机制，推动诉源治理和诉非联动工作，2024年实现我局行政诉讼零案件。同时，支持法院依法受理和审理民事案件，切实履行生效裁判。三是妥善处置来信来访。2024年共受理办结12345便民服务处理单285件，均按职责进行核查处置，并在时限范围内反馈信访人，及时回复群众关心的问题。严格落实城市公共安全平台值班人员、车辆和船艇24小时不间断值守制度，做好110出警和应急任务处置，处置城市公共安全平台转群众110举报278起，及时接警率和按期反馈率为100%。

　　（五）落实重大行政决策机制，推进决策科学化法治化

　　1.严格执行重大行政决策机制。落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断完善局党组会、局务会、重大行政许可、行政处罚听证、合法性审查等工作流程和制度。同时，依托海洋专家组、专业律师和局法制机构，落实重大事项决策前法律咨询和专家论证制度，充分听取意见。 

　　2.开展规范性文件清理和审查。我局认真落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，定期清理规范性文件，持续做好局规范性文件的合法性审查和公平竞争审查。2024年7月对相关处室起草的《进一步加快现代都市渔业升级若干措施》进行合法性审查和公平竞争审核，出具审查意见。参加厦门市2024年公平竞争审查工作联席会议和全市公平竞争审查业务培训班，提升审核人员业务能力。

　　3.执行法律顾问和公职律师制度。推动局机关和局属单位落实法律顾问、公职律师制度。2024年局机关和4个局属单位均按照要求聘请律师事务所作为法律顾问，共有5家律师事务所（10名执业律师）被我局聘为法律顾问，为局系统依法行政、依法决策提供法律支撑和服务。此外，我局结合工作实际，设有公职律师3名，其中局机关1名，执法支队2名，在我局重大行政决策、行政复议诉讼、疑难复杂案件、合同审核等方面提供服务保障作用。

　　二、存在的问题

　　（一）新形势下执法队伍能力和水平有待进一步提升。本轮机构改革后，我局承接了文旅、体育等部门的涉海执法事项，面对新的执法领域和海上涉渔新业态，执法队员在办案经验方面略显不足，尤其是面对复杂或者未办理过的新类型案件时，在办案思路、调查取证、法律适用、自由裁量等方面把握不够精准，有待进一步强化提升。

　　（二）省一体化大融合执法平台的应用有待进一步提升。目前，我局执法支队虽已在平台100%开展线上办案，但个别老同志计算机操作水平不高，对《福建省一体化大融合行政执法平台》的操作流程不够熟练，特别是机构改革职责划后至一体化平台启用过渡期，个别文书审批流程不够流程，平台试用期文书生成出现瑕疵。

　　三、2025年工作计划

　　（一）深入学习习近平法治思想，持续推进法治政府建设

　　一是持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时重要讲话精神。加强对我局法治工作的组织领导，全面推进海洋渔业领域依法治理工作。二是强化依法决策制度建设。进一步完善科学、民主、法治化决策制度，继续推行法律顾问制度，健全行政决策风险评估制度。三是持续推广应用一体化大融合行政执法平台，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、包容审慎监管执法等制度，进一步规范执法办案程序。

　　（二）深入开展依法行政工作，持续推进法治海洋建设

　　一是强化行政审批事项事中事后监管、信用监管，加强跨部门联合监管事项“双随机”抽查。进一步规范行政服务标准化建设，提升行政服务质量，深入推进行政审批制度改革。持续做好市场准入负面清单、行政协助、改善法治化营商环境相关工作。二是持续推进执法规范化建设。规范执法队伍，加强执法监督，有力推动执法规范化建设。持续加强影响或危害海洋渔业安全的热点、难点问题整治，完善例会、执法协调、联合查处相关机制，不断提高海上联合执法水平。三是根据工作需要制定指导性和规范性文件，并按照规定上报备案；坚持开展规范性文件清理和合法性、公平竞争审查工作。

　　（三）严格落实普法责任制，不断提升普法宣传效果

　　一是充分利用新媒体新方式加大普法宣传力度。以年度普法工作经费为保障，2025年拟完成5个主题内容的普法微视频宣传片的制作，进一步增强我局“八五”普法宣传效果。二是着力组织局系统普法力量实施“八五”普法规划，总结我局“八五”普法成效，提升局系统行政机关工作人员依法行政能力和普法宣传能力，提高局系统党员干部法律素养和依法行政能力。三是着力提升基层普法宣传质量和依法整治成效。持续强化基层普法工作和依法整治成效，重点针对沿海村镇和社区，在普法形式和社会效果上寻求新突破。

　　厦门市海洋发展局

　　2024年12月30日